El Bolet\u00edn Oficial del Estado de 5 Julio, en sus p\u00e1ginas 50239 y sgtes. (inserci\u00f3n 7320) publica la Ley 9\/2013 de 4 Julio, por la que se modifica la Ley 16\/1987 de 30 Julio de Ordenaci\u00f3n de los Transportes Terrestres (LOTT). Dada la importancia de los cambios que esta duod\u00e9cima -si nuestros c\u00e1lculos no fallan- modificaci\u00f3n comporta, hemos pedido a nuestro colaborador jur\u00eddico habitual F. S\u00e1nchez-Gamborino que trace un esquema \u2013pues no hay espacio para m\u00e1s- de los principales cambios que esta versi\u00f3n de 2013 introduce en el \u00e1mbito del transporte de viajeros \u2013sin perjuicio de expresar su opini\u00f3n (identificada con esta misma palabra) en algunos puntos-. En todo caso, la cita de art\u00edculos concretos permitir\u00e1 al lector interesado la consulta directa de su texto.<\/em><\/p>\n\n\n\n Esta modificaci\u00f3n de la LOTT ocurre en un momento dif\u00edcil, de baja demanda y concursos sistem\u00e1ticamente recurridos ante los Tribunales de Justicia<\/p>\n\n\n\n Nuevo requisito del \u201cestablecimiento\u201d: domicilio donde el transportista conserve la documentaci\u00f3n y la Administraci\u00f3n pueda dirigirse para cualquier comprobaci\u00f3n<\/p>\n\n\n\n La nueva figura del \u201cgestor\u201d de transporte dificultar\u00e1 la picaresca<\/em> del \u201calquiler de t\u00edtulos\u201d de capacitaci\u00f3n profesional<\/p>\n\n\n\n La modificaci\u00f3n de concesiones, antes sin l\u00edmites y en cualquier momento, ahora solo se permitir\u00e1 si est\u00e1 prevista en el pliego y para casos concretos<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n 1) Adapta la LOTT a la reglamentaci\u00f3n europea en requisitos de acceso<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n El primer prop\u00f3sito de la modificaci\u00f3n de la LOTT que nos ocupa es incorporar a la misma el contenido de normativa de la Uni\u00f3n Europea recientemente promulgada, en concreto:<\/p>\n\n\n\n * el Reglamento (CE) 1971\/2009 de 21 Octubre, que establece condiciones de acceso a la profesi\u00f3n de transportista por carretera, sustituyendo a la Directiva 96\/26\/CE. La autorizaci\u00f3n ya no es tanto un t\u00edtulo habilitante sino un suerte de certificado de que una empresa cumple los requisitos para ser transportista (acceso al mercado). 2) Equipamiento inform\u00e1tico y comunicaciones electr\u00f3nicas<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n impone la reglamentaci\u00f3n comunitaria que el transportista cuente con equipamiento e instalaciones de car\u00e1cter administrativo y t\u00e9cnico necesarias para la buena gesti\u00f3n de la empresa. Hace mucho tiempo que trabajar con ordenadores no es una opci\u00f3n, y ya lo tienen la mayor\u00eda de los hogares para hacer la compra y hasta los ni\u00f1os para hacer los deberes. 3) Adapta la LOTT a la reglamentaci\u00f3n europea en cuanto a servicios p\u00fablicos<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n es finalidad principal de la actual reforma de la LOTT adaptar el r\u00e9gimen jur\u00eddico de los transportes p\u00fablicos regulares de viajeros de uso general a las previsiones europeas, o sea:<\/p>\n\n\n\n * el Reglamento (CE) 1370\/2007 de 23 Octubre, que sustituye a otros anteriores.<\/p>\n\n\n\n Y se aprovecha para armonizar la LOTT con la legislaci\u00f3n general sobre contratos con las Administraciones P\u00fablicas: Real Decreto Legislativo 3\/2011 de 14 Noviembre (que dedica al contrato de gesti\u00f3n en concreto sus arts. 275 a 289, aunque es aplicable todo el texto legal). 4) Arrendamiento de veh\u00edculos con conductor<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n Queda conceptuado como una modalidad concreta de transporte discrecional de viajeros en veh\u00edculos de turismo, a la que, en consecuencia, son aplicables todas las reglas referidas a la actividad de transporte, y no las establecidas para la actividades meramente auxiliares y complementarias del transporte (\u00e9se segundo ser\u00eda el caso del arrendamiento de veh\u00edculos \u201csin\u201d conductor, tan lejano al primero en planteamiento).<\/p>\n\n\n\n 5) La intermediaci\u00f3n<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n Queda liberalizada, sin perjuicio de la regulaci\u00f3n de las agencias de viajes en el \u00e1mbito de la legislaci\u00f3n tur\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n 6) Juntas Arbitrales del Transporte<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n Se apuesta claramente por ellas: sube a 15000 EUR (el proyecto de ley hablaba de 12000) el l\u00edmite reclamado m\u00e1ximo para su intervenci\u00f3n cuando los contratantes del transporte no las hubieran excluido mediante cl\u00e1usula escrita (habitualmente nada se pacta por escrito al respecto) \u2013art. 38.1, nuevo p\u00e1rr. tercero-. En nuestra opini\u00f3n, este aumento es positivo, por las ventajas de estas Juntas \u2013y la opci\u00f3n de los contratantes por los Juzgados se mantiene-.<\/p>\n\n\n\n 7) Registro de Transportistas<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n Cambia su anterior nombre, algo farragoso (\u201cRegistro General de Transportistas y de Empresas de Actividades Auxiliares y Complementarias del Transporte\u201d) por el m\u00e1s simple de \u201cRegistro de Empresas y Actividades de Transporte\u201d \u2013art. 53, Disp. Adic. Segunda y Disp. Trans. Tercera, p\u00e1rr. segundo-. 8) Responsabilidad administrativa y su exenci\u00f3n<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n Vieja aspiraci\u00f3n del sector (el art. 138.2 in<\/em> fine<\/em> sobre repercusi\u00f3n al conductor de las multas no era efectivo \u2013por ejemplo, en Tribunal Supremo en Sentencia de 30 Noviembre 2011 (Rep. Aranzadi 100\/2012) impide hacerlo: a partir de ahora, los transportistas no tendr\u00e1n que responder de las infracciones que puedan ser cometidas s\u00f3lo por los conductores -tiempos de conducci\u00f3n y manipulaci\u00f3n, falseamiento o uso indebido del tac\u00f3grafo, cuando acrediten: 9) Infracciones y sus sanciones<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n Redefine los \u201ctipos\u201d de infracci\u00f3n (descripci\u00f3n de cada conducta il\u00edcita) en los arts. 140 a 142-. Aumenta el n\u00famero de infracciones \u201cmuy graves\u201d \u2013art. 140- , y reduce el de \u201cgraves\u201d \u2013art. 141- y \u201cleves\u201d \u2013 art. 142-. 10) Siguientes pasos: \u201ctexto refundido\u201d y nuevo ROTT<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n Se prev\u00e9 la entrada en vigor de los comentados cambios a los veinte d\u00edas de su publicaci\u00f3n en el BOE (Disp. Final Cuarta); en nuestra opini\u00f3n plazo insuficiente, dada su importancia. Autor: Francisco S\u00e1nchez-Gamborino<\/strong> Para adecuarla a los reglamentos europeos y Ley de contratos administrativos El Bolet\u00edn Oficial del Estado de 5 Julio, en sus p\u00e1ginas 50239 y sgtes. (inserci\u00f3n 7320) publica la Ley 9\/2013 de 4 Julio, por la que se modifica la Ley 16\/1987 de 30 Julio de Ordenaci\u00f3n de los Transportes Terrestres (LOTT). Dada la importancia […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":261,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[],"class_list":["post-260","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-viatis-mobility"],"acf":[],"yoast_head":"\n\n
* el Reglamento (CE) 1973\/2009 de 21 Octubre, que establece normas de acceso al mercado del transporte internacional de transporte de viajeros.<\/p>\n\n\n\n
Tres de cuatro requisitos siguen siendo los mismos, pero cambia algo su respetivo contenido:
a) Competencia profesional: se crea la figura del \u201cgestor\u201d del transporte (para acabar con la picaresca<\/em> del \u201calquiler de t\u00edtulos\u201d), como alguien que de verdad lleve la empresa a diario, avalando su contabilidad, asignando medios, dirigiendo el mantenimiento de los veh\u00edculos, en suma, el t\u00e9cnico de la empresa, el gerente.
b) Capacidad econ\u00f3mica: no cambian las cuant\u00edas, pero ahora se concibe como la capacidad de la empresa para hacer frente a sus obligaciones a lo largo del a\u00f1o. Por eso, dice la ley, una empresa declarada en concurso pierde este requisito.
c) Honorabilidad: en Espa\u00f1a nunca ha sido aplicado, para perderlo (por la complejidad del procedimiento, espec\u00edfico tras el sancionador, etc.). Ahora, la normativa comunitaria hace una lista de supuestos (que adem\u00e1s, por tratarse de un \u201cReglamento\u201d, se incorporan autom\u00e1ticamente<\/em> a nuestro ordenamiento legal). Adem\u00e1s, un Registro de honorabilidad \u00fanico y com\u00fan a la UE dificultar\u00e1 que quien lo haya perdido intente actuar en otro pa\u00eds.
d) Establecimiento: este s\u00ed es un requisito nuevo. Se trata de tener un domicilio f\u00edsico donde el transportista conserve la documentaci\u00f3n y la Administraci\u00f3n pueda dirigirse para cualquier comprobaci\u00f3n. Las filiales y sucursales de otro pa\u00eds necesitan \u201cestablecimiento\u201d propio.<\/p>\n\n\n\n
Se exigir\u00e1 que todos los transportistas dispongan de correo electr\u00f3nico y firma electr\u00f3nica, por si quieren relacionarse de esta manera con sus clientes \u2013art. 43.1,e)-.
Tambi\u00e9n ser\u00e1 obligatorio que todo transportista posea un sistema telem\u00e1tico para tratar con la Administraci\u00f3n, presentar solicitudes, alegaciones, etc. en los procedimientos administrativos \u2013art. 56, p\u00e1rr. 1\u00ba y 2\u00ba-, incluso sancionadores (descargos, recursos) \u2013art. 56, p\u00e1rr. tercero-.<\/p>\n\n\n\n
El aspecto de servicio p\u00fablico permite y es base al derecho de exclusividad de cada concesionario sobre su tr\u00e1fico, que se mantiene (garantiza amplio servicio sin subvenciones).
Se refuerza el car\u00e1cter contractual de la relaci\u00f3n jur\u00eddica entre la empresa gestora del servicio y la Administraci\u00f3n titular del mismo. La concesi\u00f3n no es tanto un t\u00edtulo habilitante como una modalidad de contrato de gesti\u00f3n de servicio p\u00fablico (junto a las f\u00f3rmulas de concierto, y sociedad de econom\u00eda mixta, de uso m\u00e1s improbable).
Se define el contenido m\u00ednimo de los pliegos (art. 73), y en ellos se aten\u00faa la valoraci\u00f3n del derecho de preferencia favorable al anterior concesionario del mismo servicio concursado, que pierde importancia, dada su obligatoriedad conforme a la legislaci\u00f3n laboral. Ver comentario de S\u00e1nchez-Gamborino en VIAJEROS n\u00ba 194, p\u00e1gs. 32-35.
El plazo m\u00e1ximo de cada servicio concursado (concesi\u00f3n) queda en 10 a\u00f1os. Criticado por los transportistas como insuficiente para amortizar sus cuantiosas inversiones en veh\u00edculos.
Posibilidad de pr\u00f3rroga cuando el contratista aporte elementos significativos del activo: s\u00f3lo como m\u00e1ximo por otro 50 % (o sea, por otros cinco a\u00f1os).
Se dificulta la modificaci\u00f3n de los servicios, una vez adjudicados (para dar seguridad a la red de servicios existentes y en nuestra opini\u00f3n adem\u00e1s evitar el fraude a los dem\u00e1s concursantes). Ahora solo se permitir\u00e1 excepcionalmente: si est\u00e1 previsto en el pliego -para casos concretos-
Se podr\u00e1 incluir en el contrato de servicios de uso general algunos servicios de uso especial (escolares, trabajadores) y\/o la reserva de plazas en veh\u00edculos para esta clase de servicios especiales. Lo \u00faltimo, en nuestra opini\u00f3n inadecuado, por tan diferente clase de usuarios.
Existe la posibilidad excepcional de adjudicaci\u00f3n directa (- 100 mil \u20ac anuales o interrupci\u00f3n servicio (max.2 a\u00f1os), p.ej. de baja utilizaci\u00f3n, que se suprimen como autorizaci\u00f3n espec\u00edfica.
Muchos concesionarios han criticado que esta modificaci\u00f3n llega en el peor momento, de descenso continuado de la demanda (desde 2008), aumento del precio del gas\u00f3leo, deuda por las Administraciones p\u00fablicas, etc., incertidumbre ante revisi\u00f3n judicial generalizada de los concursos, fuerte competencia de las compa\u00f1\u00edas \u201clow cost\u201d a\u00e9reas, descuentos en el AVE, etc.
Quienes adem\u00e1s echan de menos recuperar la unidad de mercado (17 regulaciones auton\u00f3micas), definir los conceptos de tarifas punta, llano y valle, etc.<\/p>\n\n\n\n
Lo hace p\u00fablico \u2013art. 53.6-, hasta ahora era consultable s\u00f3lo por otras Administraciones. Se pretende que lo sea incluso v\u00eda internet: que todo quien vaya a contratar con un transportista puede verificar si \u00e9ste dispone de autorizaci\u00f3n); salvo en materia de sanciones \u2013art. 53.6,b)- (en nuestra opini\u00f3n injustificado: tambi\u00e9n interesa saber qui\u00e9n infringe mucho).
Se prev\u00e9 que pueda recabar informaci\u00f3n de otros Registros \u2013art. 51.3-.
Y tambi\u00e9n, su coordinaci\u00f3n con el Registro Mercantil \u2013Disp. Adic. Cuarta-.
El Reglamento de Ordenaci\u00f3n de los Transportes Terrestres \u2013ROTT- (aprobado por Real Decreto 1211\/1990 de 28 Septiembre \u2013ROTT- regular\u00e1 con mayor detalle su funcionamiento.<\/p>\n\n\n\n
1\u00ba) que estos hechos constituyen una falta muy grave de indisciplina o desobediencia de un trabajador sancionado por ello seg\u00fan el Derecho laboral o el convenio colectivo aplicable; y
2\u00ba) que dicha sanci\u00f3n (no exige \u201cdespido\u201d = basta suspensi\u00f3n) haya sido declarada procedente por sentencia firme o no impugnada judicialmente por el trabajador -nuevo art. 138.4-.
Falsear estas circunstancias constituye infracci\u00f3n muy grave \u2013nuevo art. 140.10 \u201cbis\u201d- (primer caso en la LOTT de un art\u00edculo llamado \u201cbis\u201d \u2013si hay uno en el ROTT: su art. 90 \u201cbis\u201d-).
Es medida muy favorable a los transportistas. Aunque no se prev\u00e9 el caso de salida del conductor de la empresa antes de conocerse la infracci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Se proh\u00edbe realizar transporte \u201cutilizando\u201d (sic<\/em>) conductores que no tengan el \u201cCAP\u201d \u2013art. 140.18 (en nuestra opini\u00f3n, y desde Abraham Lincoln, no se puede hablar de \u201cutilizar\u201d a personas, sino sus servicios) \u2013queda mejor expresado en el art. 141.9)-.
El nuevo art. 140.27.6 considera infracci\u00f3n muy grave incumplir las condiciones de accesibilidad para discapacitados en los veh\u00edculos, o impedirles o dificultarles realizar viaje.
El incumplimiento de los requisitos de cabotaje (Reglamento UE 1072\/2009 y Orden FOM\/2181\/2008 de 22 Julio) se considera infracci\u00f3n muy grave \u2013\u2013arts. 107 y 140.13-.
La Inspecci\u00f3n prestar\u00e1 especial atenci\u00f3n a las empresas m\u00e1s infractoras \u2013art. 35.3, a\u00f1adido-.
Disminuye la cuant\u00eda de las sanciones (seg\u00fan propusieron los transportistas), un 30 %, de promedio, correspondientes a las infracciones graves y muy graves, aunque en las primeras mantiene el l\u00edmite m\u00ednimo de su escal\u00f3n inferior (401 euros), y en las segundas mantiene el l\u00edmite m\u00e1ximo de su escal\u00f3n superior (6000 euros) \u2013art. 143.1-. Se suprime las sanciones accesorias de caducidad de la concesi\u00f3n y de inhabilitaci\u00f3n para ser titular de otras.
Tambi\u00e9n favorable a los transportistas: aumenta el periodo de pago voluntario (pronto pago<\/em>), de 15 a 30 d\u00edas, desde notificaci\u00f3n incoaci\u00f3n expediente \u2013art. 146.3, p\u00e1rr. segundo-.
Idem: el porcentaje de descuento por dicho \u201cpronto pago\u201d, aumenta de 25 % a 30 %. (el sector hab\u00eda pedido 50 %, como en la Ley de Seguridad Vial) \u2013art. 146.3, p\u00e1rr. segundo-.<\/p>\n\n\n\n
Una vez vigente esta ley modificadora (dadas sus numerosas reformas introducidas desde la aprobaci\u00f3n inicial de la LOTT en 1987, se prev\u00e9 la publicaci\u00f3n, en un a\u00f1o, de un \u201ctexto refundido\u201d (Disp. Final Tercera). El problema para los estudiosos \u2013en nuestra opini\u00f3n- ante el uso de libros, jurisprudencia, etc. que citan art\u00edculos concretos, ser\u00e1n los cambios de n\u00famero en casi todos ellos, para no dejar huecos<\/em> (muchos arts. han sido declarados \u201csin contenido\u201d).
Y despu\u00e9s habr\u00e1 que modificar todo el resto de la \u201cpir\u00e1mide\u201d normativa; en concreto, la propia Ley prev\u00e9, en dos a\u00f1os, llevar estos cambios al ROTT \u2013Disp. Final Primera, 2- (algunos de cuyos art\u00edculos ya se derogan \u2013Disp. Derog. \u00danica, 1)-, donde matizar algo de todo esto (\u00a1por favor, con exquisito cuidado!; ya conoce el lector la c\u00e9lebre frase del Conde de Romanones \u201cHaga usted la ley y d\u00e9jeme a m\u00ed el reglamento\u201d\u2026).
En fin, alg\u00fan alto representante del Ministerio de Fomento ha anunciado en p\u00fablico cambios en las \u00f3rdenes sobre autorizaciones, y la preparaci\u00f3n de unas Condiciones Generales (especie de contrato-tipo) para el transporte de viajeros por carretera, al modo de lo que ya existe en transporte de mercanc\u00edas \u2013ya hay un borrador para el transporte regular-.<\/p>\n\n\n\n
Abogado especialista en transportes.<\/strong>
Vicepresidente de la Comisi\u00f3n Jur\u00eddica de IRU<\/strong>
abogados@sanchez-gamborino.com<\/em><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"